浅谈低空运营航线申请
在低空经济蓬勃兴起的浪潮中，低空运营航线正成为众多企业竞相角逐的新赛道。物流配送、应急救援、旅游观光…… 低空航线的应用场景不断拓展，为企业创造了前所未有的发展机遇。然而，面对复杂的申请流程和严格的资质要求，许多企业不知从何下手。本文将为您深度剖析 2025 年地区低空运营航线飞行许可证申请的全流程，助力企业在这个充满潜力的领域中抢占先机。
想在低空经济领域分得一杯羹，企业首先得满足一系列基础条件。申请单位必须是依法设立的法人机构，拥有良好的信誉和一定的实力。毕竟，低空运营并非儿戏，只有具备稳定运营能力的企业才能在这一领域立足。
安全是低空飞行的重中之重，企业要建立完善的安全管理体系和规章制度，从飞行前的检查、飞行中的监控到应急情况的处理，都要有明确规范。此外，具备相应的航线运营能力及经验也是必不可少的。相关部门会对企业的运营团队、设备设施等进行综合评估，确保企业能够安全、高效地运营低空航线。
当然，所有活动都必须在国家相关政策法规和行业标准的框架内进行，这是企业开展低空运营的底线，也是保障低空经济健康发展的基础。
了解了申请条件后，接下来就让我们看看具体的办理流程。
第一步：资料准备，这是整个申请流程的基石。企业需要精心整理各类证明材料和资质文件，包括但不限于企业法人营业执照副本、安全管理制度文件、飞行计划与航线划分文档以及人员资质证明等。这些材料就像是企业的 “身份证”，证明了企业具备开展低空运营的基本条件。
第二步：提交申请，将准备好的申请材料递交给相关民航管理部门。这一步看似简单，但却需要企业认真对待。申请材料的完整性和准确性直接关系到申请能否顺利通过初审。建议企业在提交前，仔细核对材料清单，确保不遗漏任何关键信息。
第三步：初审，相关民航管理部门会对提交的申请进行初步审查，主要确认资料的完整性和合规性。这一步就像是对申请材料的一次 “体检”，检查企业是否具备基本的申请资格。
第四步：现场审核，初审通过后，申请单位需积极配合相关部门进行现场审核。审核人员会对企业的实际运营能力进行全面评估，包括飞行设备的性能、人员的操作水平、安全设施的配备等。这一步是对企业 “硬实力” 的直接检验，企业要确保现场情况与申请材料中描述的一致。
第五步：批准发证，如果企业顺利通过现场审核，相关部门将为其颁发低空航线飞行许可证。这标志着企业正式获得了开展低空运营的资格。
为了确保资料准备的全面性和准确性，以下是申请过程中企业需要准备的核心材料清单：
1. 法人营业执照副本：这是企业合法经营的重要证明文件，能够清晰地展示企业的基本信息和经营范围。
2. 安全管理制度文件：详细记录了企业安全生产的各项规章制度，是企业安全运营的基石。包括飞行前的安全检查流程、飞行中的安全监控措施以及应急处置预案等。
3. 飞行计划与航线划分 ：一份完整的飞行计划和航线划分文档是企业运营低空航线的关键。它需要详细说明航线的起始点、途经点、飞行高度、飞行速度等参数，以及在不同飞行阶段的运营策略。
4. 人员资质证明：相关人员的资质证明，如飞行员的执照、技术人员的培训合格证书等，证明企业拥有专业的团队来执行低空运营任务。
申请低空航线飞行许可证涉及到一定的费用支出，这些费用主要包括以下几个方面：
1. 材料准备费用：在准备申请材料的过程中，企业可能需要支付一些费用，如资质文件的公证费用、材料的复印和装订费用等。
2. 申请费 ：根据相关部门的规定，企业在提交申请时需要支付一定的申请费用。这笔费用是用于支持整个审批流程的管理和运作。
3. 现场审核费用：如果申请涉及到现场审核环节，企业可能需要支付专业人员的现场审核服务费用。
需要注意的是，总体费用会因申请单位的规模、项目的复杂性以及当地的收费标准等因素而有所不同。因此，建议企业在申请前，咨询当地的专业服务公司或相关部门，获取一份详细的费用清单，以便做好预算规划。
对于许多企业来说，在办理低空航线飞行许可证的过程中，可能会遇到时间紧迫、专业知识不足等困难。在这种情况下，选择一家专业的代办服务公司无疑是一个明智的决策。以下是几个选择代办公司的实用攻略：
1. 选择经验丰富的代办公司：寻找那些在低空运营航线申请领域有着丰富经验的代办公司。他们熟悉整个申请流程，能够为企业提供全面、专业的咨询和操作服务，提高申请的成功率。
2. 提前沟通服务细节 ：在委托代办公司之前，务必与他们进行充分的沟通，明确服务内容、费用标准以及预期的办理时间。这样可以避免在办理过程中出现不必要的误解和纠纷。
3. 保持良好沟通与配合：在代办过程中，企业要与代办公司保持密切的沟通，及时提供所需的材料和信息。这不仅能够加快办理进度，也能让代办公司更好地了解企业的具体情况，从而提供更精准的服务。
除了上述的基本申请条件和流程外，企业在申请低空运营航线时，还需要满足一些特定的资质与准入条件。这些条件因企业的业务类型和运营区域的不同而有所差异。
通用航空经营许可 ：企业需要通过民航局 CCAR - 91 部或 CCAR - 135 部认证。特别是对于物流航线，通常需要满足更严格的 CCAR - 135 部资质要求。此外，如果企业是外资企业，其持股比例不得超过 49%，并且需要在商务部进行备案。
航空器适航认证：对于无人机，如果要进行超视距运行，必须取得 CAAC 适航证。例如，像大疆 Mavic 3 Enterprise 这样的无人机，在进行低空物流配送等超视距飞行任务时，就需要具备相应的适航证。而对于 eVTOL（电动垂直起降航空器），由于其特殊的飞行性能和较大的载人载货能力，需要通过民航局的特殊类别适航审定，如亿航 EH216 - S 等型号。
空域作业资质：根据企业的具体业务类型，可能还需要取得一些特定的空域作业资质。例如，从事电力巡检的企业，需要获得国家能源局颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》；而从事测绘业务的企业，则需要具备自然资源部颁发的《测绘资质证书》，并且证书中要包含航空摄影专业。
不同地区的低空经济发展水平和政策导向不同，因此在申请低空运营航线时，企业还需要关注各地的地方试点政策差异。
深圳：作为低空经济的前沿阵地，深圳对申请企业在运营基地和飞行时长等方面有明确要求。企业在龙岗区设立运营基地，并且通航企业年飞行时长需达到 100 小时以上。例如，顺丰无人机在深圳开展跨境物流航线业务，就严格遵循了当地的政策要求。
合肥：合肥在发展低空经济时，注重将 eVTOL 载人航线与城市低空交通管理平台相衔接。例如，合肥新桥机场至滨湖新区的通勤航线，通过接入城市低空交通管理平台，实现了对航线的高效管理和安全监控。
南京：南京则要求申请的航线必须纳入《低空应用场景指导目录》。例如，长江物流配送航线和园博园观光航线等，都符合南京市对低空运营航线的应用场景规划，从而获得审批通过。
湖南：湖南省为了鼓励低空经济发展，对在本省设立主运行基地的企业，只要年飞行小时达标，就可以获得相应的补贴。例如，长沙至张家界无人机旅游观光航线，在满足条件后，成功获得了政府的补贴支持。
在一些特殊场景下，企业还需要取得额外的资质。例如，从事跨境物流的企业，需要获得海关总署颁发的《进出境快件运营人登记备案证书》。如果航线涉及香港或澳门地区，则还需要额外提交《粤港澳大湾区低空飞行合作协议》。而在应急救援场景下，企业需要取得应急管理部颁发的《航空应急救援资质》，并且在涉及医疗物资运输时，还需获得卫健委颁发的《医疗航空运输许可》。
为了提高低空运营航线申请的效率和透明度，相关部门建立了一套标准化的申请流程。这个流程分为四个主要阶段，每个阶段都有其特定的操作要点和时间周期。
1. 预申请阶段：企业需要登录 UOM 平台（通用航空管理系统），在线提交《空域使用意向书》。在这个阶段，企业要明确表达自身的低空运营意向，包括航线的基本信息、飞行任务的性质等。一般来说，这个阶段会在 3 个工作日内完成。
2. 材料提交阶段：通过预申请后，企业要在 UOM 平台上传一系列资质文件、飞行计划、保险凭证等材料。这些材料将作为审批的重要依据，因此企业要确保其真实性和完整性。这一阶段的时间周期大约为 5 个工作日。
3. 空域协调阶段：空管部门会对提交的航线进行空域冲突排查。如果发现航线与民航航班或其他空域用户的航线存在重叠或潜在冲突，空管部门将进行协调和调整。这是整个申请流程中耗时较长的一个阶段，通常需要 7 - 15 个工作日。
4. 终审发证阶段：在完成空域协调并确认航线安全可行后，民航局将对申请进行终审。终审通过后，企业将获得《低空空域使用许可证》，正式获得低空运营航线的使用权。这个阶段一般需要 5 个工作日。
对于企业来说，熟练掌握 UOM 平台的操作是顺利完成申请的关键。以下是 UOM 平台的一些主要操作指南：
1. 注册与认证 ：企业用户需要通过 “广东政务服务网” 账号登录 UOM 平台，并上传营业执照及法人身份证等基本信息进行注册。对于外资企业，还需要额外提交《外商投资企业设立备案回执》。
2. 飞行计划填报：在填报飞行计划时，航线坐标必须精确至 WGS - 84 坐标系小数点后 6 位，确保航线的准确性和唯一性。同时，任务性质要根据实际情况勾选具体类别，如物流配送、巡检作业、观光旅游等。
3. 进度查询：企业可以在 UOM 平台实时查看申请的审批进度，包括初审中、协调中、已通过等状态。如果申请被驳回，企业也能在线查看具体原因，如坐标错误、资质不全等，便于及时进行修改和补充。
1. 南京长江物流航线 ：企业首先提交《物流航线可行性报告》，这份报告包含了货量预测、成本分析以及预期收益等内容。随后，空管部门协调南京禄口机场的空域资源，确保航线不会对民航航班造成影响。最后，南京市交通运输局对企业的《低空物流配送服务协议》进行审核，确认企业具备相应的运营资质和服务能力。在获得审批后，企业通过 “北斗 + 5G” 技术实现对航线的全程监控，保障物流运输的安全和高效。
2. 深圳跨境物流航线 ：企业需要提交《跨境飞行安全评估报告》，这份报告涵盖了香港空域的协调函，以确保跨境飞行的安全性和合法性。海关总署对企业的《跨境物流运输方案》进行严格审核，包括货物的种类、运输流程、安全保障措施等。同时，广东省公安厅对企业的《无人机反制系统接入证明》进行备案，以应对可能出现的无人机安全威胁。
在准备申请材料时，企业要重点关注以下几类核心材料以及它们的合规要点：
1. 资质文件：营业执照副本是证明企业合法经营的基础文件，其经营范围必须包含 “通用航空” 或 “无人机运营” 等相关内容。航空器适航证、国籍登记证和电台执照则是证明飞行器合法性和安全性的关键文件。
2. 空域申请文件 ：《飞行计划申请表》要详细填写航线的起降点、飞行高度、飞行速度等参数，确保飞行计划的清晰和可行。任务证明文件，如物流合同、巡检委托书等，能够证明企业开展低空运营的实际需求和合法性。
3. 安全文件：电子围栏设置方案需要明确标注禁飞区的坐标，防止飞行器误入危险区域。应急处置预案则要涵盖各种可能的突发情况，如通信链路中断时的返航措施、紧急迫降的方案等。
1. 载人航线：为了保障乘客的安全，企业需要提供乘客保险凭证，且保额不得低于 500 万元 / 人。这是载人航线审批的重要条件之一。
2. 军事管理区航线：在军事管理区开展低空运营，企业必须获得中部战区颁发的《空域使用批文》。这是确保军事安全和飞行安全的关键文件。
3. 外籍主体航线：对于外籍主体申请的航线，企业需提供护照、居留许可以及经过公证的中文翻译件等材料，以便相关部门进行审核。
1. 合规性审核：无人机要安装 Remote ID 模块，以便进行飞行身份识别和追踪。而 eVTOL 则需要满足《电动垂直起降航空器起降场技术要求》（T/CCAATB 0062—2024）等技术标准。
2. 数据安全审核：测绘类无人机在申请航线时，必须提交《地理信息数据安全承诺书》，承诺对采集的地理信息数据进行严格管理和安全存储。对于跨境飞行，企业需要通过国家密码管理局的国密算法认证，确保数据传输的安全性和保密性。
低空运营航线涵盖了多种类型，不同类型的航线在审批标准和管理方式上存在差异。
1. 物流运输航线：主要用于货物配送，如医疗物资、生鲜冷链等。以武汉武商 Mall— 梦时代跨江商贸航线为例，这条航线通过低空飞行实现了跨江物流的高效运输，提升了城市物流配送的时效性。
2. 公共服务航线：包括消防救援、医疗急救、城市监测等。深圳龙岗区消防巡检航线就是一个典型的例子，通过低空飞行对城市区域进行实时监测，及时发现和处理消防隐患。
3. 载人通勤航线：城市空中交通（UAM）和观光游览是载人通勤航线的主要应用场景。例如，合肥新桥机场至滨湖新区的 eVTOL 航线，为市民提供了一种全新的出行方式，同时也促进了当地旅游业的发展。
4. 生产作业航线：涵盖农业植保、电力巡检、石油管道监测等领域。在新疆棉田，无人机播种航线的应用大大提高了农业生产的效率和精准度。
5. 航空消费航线：无人机表演、飞行培训、航空摄影等是航空消费航线的热门项目。南京园博园的无人机灯光秀吸引了大量游客，成为了当地的特色旅游项目。
6. 跨境运输航线：主要服务于粤港澳大湾区、跨境电商物流等。深圳 - 香港无人机跨境物流航线的开通，为两地的物流运输提供了更加便捷、高效的解决方案。
1. 物流运输航线：由民航地区管理局负责审批。审批过程中，企业需要将航线接入省级物流数据平台，以便相关部门对物流运输情况进行实时监控和管理。
2. 载人通勤航线：由于涉及乘客的安全和公众利益，载人通勤航线采用民航局与地方政府联合审批的方式。同时，企业需要通过第三方安全评估机构的评估，如中国航空研究院等，确保航线的安全性和可靠性。
3. 跨境运输航线：跨境运输航线的审批涉及到多个部门，包括民航局、海关总署和外交部等。企业在申请时，需要提交《跨境飞行安全协议》，以确保跨境飞行的安全和合规。
1. 南京特色航线：南京的长江观光航线要求企业提交《文旅融合发展方案》，将航线与当地的文化旅游资源相结合，打造具有特色的空中旅游产品。对于跨江物流航线，企业需要协调南京长江大桥的空域资源，确保航线的安全和顺畅。
2. 湖南特色航线：湖南的旅游航线如果年飞行架次超过 2500 架次，企业可以获得 35 元 / 架次的补贴，这大大鼓励了低空旅游的发展。而在应急救援方面，湖南建立了绿色通道机制，确保在紧急情况下，救援航线能够在 2 小时内完成审批，及时开展救援行动。
在低空经济快速发展的背景下，政府出台了一系列政策红利，以支持企业的低空运营航线申请和发展。然而，企业在享受政策优惠的同时，也要注意风险防控。
1. 深圳补贴政策：深圳对载人航线给予高额补贴，补贴标准为 100 元 / 人・架次，每年最高可达 1500 万元。这一政策极大地降低了企业的运营成本，提高了企业的盈利能力。
2. 湖南补贴政策：湖南对无人机物流航线给予一次性补贴 10 万元 / 条，鼓励企业开展物流配送业务，促进农村物流和偏远地区物流的发展。
3. 南京补贴政策：南京对新开通的低空运营航线给予 20 万元 / 条的奖励，但要求航线在首年度内达到 5000 架次的飞行量，激励企业积极拓展航线网络。
1. 法律责任风险：违规飞行将面临严厉的处罚。例如，在军事禁区违规飞行，最高可判 10 年有期徒刑。此外，如果企业涉及地理信息数据出境，必须经过省级网信办的审批，否则将面临数据泄露的法律风险。
2. 设备要求风险：无人机需要配备双冗余导航系统，如同时具备北斗和 GPS 导航功能，以提高飞行的安全性和可靠性。而 eVTOL 则需要满足即将在 2025 年发布的《电动垂直起降航空器适航标准》，确保其适航性和安全性。
为了更好地指导企业申请低空运营航线，政府和相关部门提供了一些官方资源，并且在实践中涌现出了许多典型案例。
1. UOM 系统：这是全国通用的通用航空管理系统，网址为
2. 地方平台：例如南京的低空飞行服务平台（目前处于公测阶段）和深圳的低空经济产业促进平台（支持在线审批）。这些地方平台为企业提供了更加便捷、高效的申请渠道，同时也方便了地方相关部门对低空运营活动的管理和监督。
1. 武汉 18 条试点航线：其中包括汉南 — 十堰、汉南 — 荆州的载人航线，以及武商 Mall— 梦时代跨江商贸航线（全国首条）。这些试点航线的成功运营，为低空经济的发展提供了宝贵的经验和借鉴。
2. 南京雨润物流园航线：该航线采用 “北斗 + 5G” 技术，实现了厘米级定位，大大提高了物流配送的精准度和安全性。同时，南京市对物流航线给予 50 万元 / 条的补贴，有力地支持了企业的发展。
展望 2025 年，低空运营航线的申请和管理将呈现出一些新的政策趋势。企业需要及时了解这些趋势，并根据实际情况调整申请策略。
1. 分类考核 ：在考核内容方面，农业方向将新增农药配比模块，要求企业具备更专业的农药调配和施用知识。物流方向则将重点考核避障算法，以提高物流无人机在复杂环境下的飞行安全性和效率。
2. 动态题库 ：为适应低空经济的快速发展和技术更新，低空运营航线的考试题库将每月更新 20% 的考题。新增考题将涵盖 eVTOL 冲突处置等内容，以确保从业人员的知识和技能始终与时俱进。
1. 资质先行：企业应优先考取 CAAC 无人机执照，并同步通过北斗导航认证。这些资质不仅是申请低空运营航线的基础条件，也是企业提高竞争力的关键。
2. 区域选择：北京、合肥、南京等试点城市在政策支持、审批效率和服务保障等方面具有明显优势。企业可以选择在这些城市开展低空运营活动，享受补贴与快速审批等优惠政策。
3. 技术适配：在选择飞行器时，企业应优先考虑支持 Remote ID 和北斗定位功能的型号，如大疆 Mavic 3 Classic 等。这些技术能够提高飞行器的可识别性和定位精度，满足相关政策要求。
低空经济正以前所未有的速度蓬勃发展，地区低空运营航线为企业带来了广阔的发展空间和巨大的商业潜力。然而，成功申请低空航线飞行许可证并非易事，需要企业精心准备、严格遵守相关政策法规和审批流程。
通过本文的详细解析，我们希望能够为企业提供清晰、实用的申请指南。企业只有深入了解申请条件、充分准备申请材料、熟练掌握办理流程，并结合地方政策红利和技术创新，才能在低空经济的大潮中乘风破浪，实现可持续发展。