关于公开征求《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》意见的公告

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，加快打造战略性新兴产业集群，培育发展新质生产力。结合我省实际，我厅组织编制了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，现面向社会公开征求意见建议。

 

此次公开征求意见的时间为2024年4月22日—5月23日，欢迎有关单位和个人提出意见建议。

联系人：刘和鑫

电  话：0531-51762295

邮  箱：sjtysttljcc@shandong.cn

传  真：0531-51762296

 

关于《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》起草情况的说明

为深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述和对山东工作的重要指示要求，抢抓低空经济发展重大机遇，加快打造战略性新兴产业，培育发展新质生产力，省交通运输厅起草了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》），现说明如下。

一、起草背景

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择，党中央、国务院高度重视，在宏观层面和顶层设计上作出部署。省委经济工作会议和省政府工作报告对低空经济发展作出安排。《行动方案》按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足全省实际，坚持问题导向、需求导向、目标导向，锚定“走在前、开新局”，统筹推进高质量发展和高水平安全，着力构建服务保障新体系、打造创新驱动新引擎、创建应用场景新范例、培育低空经济新业态，为现代化强省建设提供战略支撑。

二、起草过程

2024年1月，省交通运输厅与省有关部门组成联合调研组，对标学习先进省市低空经济发展经验举措，赴济南、青岛、日照、滨州等市开展实地调研，组织各市对低空经济发展情况进行全面调查，摸清现状、查找差距、分析不足，编制形成调研报告和研究报告。在此基础上，2月起草完成《行动方案》初稿。3月分别征求省有关部门、各市政府意见建议；召开省直部门、市政府、业内企业、研究机构、专家学者五个层面座谈会，根据各方意见修改完善后，形成《行动方案》征求意见稿。

 

三、总体考虑

《行动方案》起草过程中，重点把握以下四个方面：

一是市场主导、政府引导。发挥市场决定性作用，强化政府顶层引导作用，汇聚政产学研用优势资源，以智慧化、高端化、绿色化为导向，构建大中小微企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。

二是超前布局、突出重点。顺应新一轮科技革命和产业变革，把握低空经济发展规律，服务国家重大战略，聚焦重点领域，系统谋划、超前布局，加快构建低空飞行服务保障体系，梯次培育低空经济产业集群。

三是创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领低空经济发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以典型应用场景为牵引，推动技术迭代升级，加快产业化进程。

四是开放融合、安全有序。吸引低空经济龙头企业、国内外知名行业组织、科研机构、投融资机构共同参与，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。坚持包容审慎的治理理念，强化跨部门、跨领域联合监管，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

 

四、主要内容

《行动方案》主要包括3个部分：

第一部分是总体要求。主要明确总体思路和发展目标，到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。

第二部分是重点任务。一是实施服务保障筑基行动。包括构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空监视通信网、智慧绿色的低空基础设施网。二是实施技术创新赋能行动。包括打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化。三是实施应用场景拓展行动。包括构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、推进公共服务提能增效、拓展新型低空消费市场、促进传统业务规模化运行、建设标志性新场景。四是实施产业能级跃升行动。包括开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态。

第三部分是保障措施。包括强化组织保障、强化政策保障、强化人才保障、强化安全保障。

山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应新一轮科技革命和产业变革，加快新兴产业集群集聚和未来产业前瞻布局，培育和发展新质生产力，推动形成低空经济产业创新生态。结合我省实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，认真落实中央和省委经济工作会议精神，锚定“走在前、开新局”，坚持市场主导、政府引导、开放融合、超前布局，汇聚政产学研用优势资源，统筹推进高质量发展和高水平安全，以智慧化、高端化、融合化、绿色化为导向，着力构建协同高效、包容审慎的低空飞行服务保障新体系，着力打造以原创性、颠覆性前沿技术为引领的创新驱动新引擎，着力创建丰富多元、跨界融合的应用场景新范例，着力培育高速增长、集群集聚的低空经济产业新业态，加快培育形成新质生产力，为现代化强省建设提供战略支撑。

（二）工作目标

到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。

服务保障建成体系。全面建成覆盖无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）、直升机、固定翼飞机等各类低空航空器的智能化管理服务平台，创建2个城市低空融合飞行示范基地，打造4个飞行服务站，建成40个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。

核心技术取得突破。精准定位、感知避障、自主飞行、动力推进、反制及抗干扰等核心技术和工业级无人机、关键零部件、应用载荷、航空材料等产品研发取得重大突破，部分领域达到国际先进水平，建成1家以上国家级创新平台，10家以上的省级创新平台。

应用场景打造示范。依托济南、青岛都市圈建设，打造智慧绿色集约的产城融合场景，航空应急救援、海洋监测监管、海岛物流配送、低空观光娱乐、现代农林植保实现规模化应用，城市空中交通实现商业化运行，形成10个以上可复制、可推广的典型应用示范，开通50条以上市内无人机航线、20条以上区域无人机物流航线、20条以上景区旅游航线、10条以上短途运输航线，载货无人机实现常态化飞行，电动垂直起降航空器（eVTOL）实现商业化飞行。

低空产业塑成优势。全省以工业级、eVTOL等各类无人机研发制造为核心的低空经济产业快速壮大，培育亿元级龙头企业20家以上，专精特新企业50家以上，链上企业300家以上，构建形成济南、青岛两核引领，烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。

二、重点任务

（一）实施服务保障筑基行动

1.构建协同高效的低空飞行服务网。组建山东省低空飞行服务中心，建设省级（济南）综合飞行服务站和全省智慧低空飞行管理服务系统，实现“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”功能。支持青岛、日照、滨州等市根据低空飞行需求和产业发展需要，建设市级低空飞行管理服务平台，在省低空飞行服务中心统筹指导下，为低空飞行活动提供服务，实现融合飞行管理需求。（责任单位：省交通运输厅、民航山东空管分局、民航青岛空管站、省机场管理集团，济南、青岛、日照、滨州市政府按职责分工负责）

2.构建开放融合的低空飞行航线网。根据国家法律法规规定、低空飞行需求和安全监管需要，会同空中交通管理部门对全省空域进行分级分类划设，编制全省低空数字空域图和目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统，按照规定开放共享。制定《山东省低空空域协同运行管理办法》《山东省低空目视飞行规则》，推动低空空域灵活转换、动态使用，实现全省低空空域无缝衔接。结合空中禁区、空中限制区、航路航线、临时空域等，精细划设支撑多运营人的融合飞行公共航路航线。（责任单位：省交通运输厅、民航山东空管分局、民航青岛空管站、省机场管理集团按职责分工负责）

3.构建全域覆盖的低空监视通信网。按照空域监视通信要求和“一期补足盲区、二期按需加密”原则，综合运用“北斗+ADS-B+5G”技术和山东北斗导航定位基准网站，政府与民航部门协同开展通信监控设施设备建设，实现对空中目标的不间断监视和与飞行员（操控员）的实时通信。支持济南、青岛等市建设低空共享数字底座和智能低空监视通信网，鼓励运营主体建设无人机识别、定位、导航、气象、电磁、反制等配套设施，构建设施互联、信息互通的低空智联网，打造“空中智慧通道”。（责任单位：省交通运输厅、民航山东空管分局、民航青岛空管站、各市政府按职责分工负责）

4.构建智慧绿色的低空基础设施网。在全省支线运输机场建设低空飞行服务保障设施，支持日照、枣庄机场建设运输航空与低空飞行融合发展示范机场。编制《山东省低空飞行基础设施布局规划》，优化调整通用机场布局，统筹规划无人机起降设施。加快推进泰安仪阳、德州庆云等通用机场建设。支持在符合要求的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等布设低空飞行起降平台。鼓励运营主体与头部企业共建多场景、多层次的起降设施，保障无人机起降、备降、停放、充电、运输及服务乘客个性化需求等功能。在济南、青岛、烟台、日照、滨州等市建设无人机、eVTOL、直升机智能融合飞行保障基地。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急厅、各市政府按照职责分工负责）

（二）实施技术创新赋能行动

5.打造创新平台。发挥山东航空学院、山东交通学院等高等院校学科优势和齐鲁空天信息研究院等科研机构技术优势，加快国家和省重点实验室建设。建设国家北斗导航位置服务数据中心山东分中心、国家卫星导航与位置服务产品质量监督检验中心、山东北斗三号区域短报文通信应用服务平台、省级无人机检验检测公共服务平台。支持龙头企业、专精特新企业与科研机构打造绿色智慧安全技术创新联合体，建设未来空中交通装备创新研究中心，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。支持省内企业与京津冀等区域科研机构形成研发-验证-制造产业链。鼓励跨国公司、国外科研机构在我省建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。每年举办低空经济产业创新创业大赛，激发各界创新动能。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、各市政府按照职责分工负责）

6.推进技术攻关。瞄准无人化、智慧化方向，开展精准定位、感知避障、自主飞行、光电探测、智能集群作业、反制及抗干扰、载人航空器无人化改造等核心技术攻关。以电动化为主攻方向，兼顾氢动力、混合动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级，开展高效储能、能量控制与管理、减排降噪等关键技术攻关。推进高性能导航控制、高宽带链路、卫星互联网通信、5G地空通信、低空智联网等新技术研究与验证，基于统一的时空基准，形成全天候、高精度、高并发、大容量的省级北斗时空数据综合服务体系。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、各市政府按照职责分工负责）

7.激发创新动能。发挥烟台、威海、东营、聊城、滨州等市航空材料加工制造优势，加强高性能纤维、高端铝材、功能陶瓷、半导体关键材料等新材料技术创新。支持济南、青岛、烟台、日照、滨州等市推进精密元器件、核心传感器/连接器、无人机发动机、任务载荷设备等核心零部件研发，加速提升国产化能力；开展eVTOL、大载重长航时特种无人机、中轻型民用直升机等产品研发，加快建成国内重要的低空产品研发集聚区。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、各市政府按照职责分工负责）

8.加强标准引领。结合低空经济产业发展需求，统筹布局标准化发展路线，加强与国家技术标准创新基地（民航）对接，根据研发、制造、适航认证、运行、保障等全生命周期标准需求，制定无人机基础标准、技术标准、管理标准、行业应用标准。与民用无人机适航审定中心、运行检验中心等机构密切合作，积极开展适航审定、验证试飞业务。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速低空经济产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。（责任单位：省市场监管局、民航山东监管局、民航青岛监管局、各市政府按照职责分工负责）

9.促进成果转化。定期发布低空经济前沿技术应用推广目录，建设低空经济产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。遴选科技成果评价和转移转化专业机构，构建科技服务和技术市场新模式。落实首台套重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、各市政府按照职责分工负责）